各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各有關(guān)部門(mén)和單位：

為進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《如皋市違法建設(shè)查處辦法》（皋政規(guī)〔2021〕3號(hào)）違法建設(shè)查處職責(zé)劃分、規(guī)劃確認(rèn)手續(xù)及強(qiáng)制執(zhí)行程序予以進(jìn)一步明確，通知如下：

一、違法建設(shè)管轄職責(zé)劃分

1.縣道、市管鄉(xiāng)道公路（城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界外）兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，由市交通運(yùn)輸局按《中華人民共和國(guó)公路法》等法律法規(guī)查處。

2.一級(jí)、二級(jí)河道兩側(cè)河道管理范圍及水利工程管理范圍內(nèi)違法建設(shè)，由市水務(wù)局按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)開(kāi)展日常監(jiān)管，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行查處職責(zé)。

3.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地上違法建設(shè)，由市城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)查處。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)非法占用非現(xiàn)狀建設(shè)用地，由市自然資源和規(guī)劃局按《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)管轄，其中，農(nóng)村村民非法占地建設(shè)住宅的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)查處。

4.村莊建設(shè)邊界內(nèi)，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的， 由鎮(zhèn)人民政府及承接相應(yīng)職能的街道按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)查處。

村莊建設(shè)邊界內(nèi)，國(guó)有建設(shè)用地上未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法建設(shè)，由市城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)查處。

村莊建設(shè)邊界內(nèi)非法占用非現(xiàn)狀建設(shè)用地，由市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)查處。

5.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界外，農(nóng)村村民非法占地建設(shè)住宅的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)查處。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界外的非法占地行為，由市自然資源和規(guī)劃局按《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)查處。

6.本通知中出現(xiàn)多條款同時(shí)適用的情形時(shí)，前條款優(yōu)先于后條款適用；舉報(bào)人向有權(quán)執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)要求查處的，執(zhí)法部門(mén)根據(jù)本通知移送其他執(zhí)法部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)做好解釋工作；舉報(bào)人拒不同意移送的，收到舉報(bào)的執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法立案查處。

7.按照以上條款仍不能確定執(zhí)法主體情形的，可以提請(qǐng)市人民政府確認(rèn)查處主體。

各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行巡查監(jiān)管責(zé)任，要建立健全轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)巡查工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為，根據(jù)本通知應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法部門(mén)調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)在巡查發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為當(dāng)日通知其他執(zhí)法部門(mén)，并將相關(guān)違法線索及初步證據(jù)材料在3日內(nèi)移送執(zhí)法部門(mén)。

二、規(guī)劃認(rèn)定

市城管局在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于違法建設(shè)所在規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃用途的認(rèn)定，適用經(jīng)批準(zhǔn)的《如皋市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

具體案件由市城管局函詢市資規(guī)局、市數(shù)據(jù)局，市資規(guī)局對(duì)規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃用途以及能否消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響進(jìn)行答復(fù)；市數(shù)據(jù)局對(duì)是否辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行答復(fù)。

市資規(guī)局、市數(shù)據(jù)局應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定結(jié)論，并書(shū)面函復(fù)。市城管局根據(jù)復(fù)函內(nèi)容依法進(jìn)行查處。

村莊規(guī)劃由各鎮(zhèn)（街道）組織編制，各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，自行對(duì)規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃用途予以認(rèn)定。

三、行政強(qiáng)制行為的執(zhí)行

市城管局作出限期拆除行政強(qiáng)制措施或限期拆除行政強(qiáng)制執(zhí)行決定后，根據(jù)《如皋市違法建設(shè)查處辦法》第十一條規(guī)定的區(qū)域范圍，由市城管局負(fù)責(zé)實(shí)施拆除工作；其余違法建設(shè)市政府責(zé)成城管局強(qiáng)制拆除的，由所在地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施拆除工作。

鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)村莊建設(shè)邊界內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可及未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施違法建設(shè)的拆除工作。

其余執(zhí)法部門(mén)作出限期拆除的行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的，可參照本通知執(zhí)行。

本文件自2025年7月10日起施行，有效期至2027年6月30日。

附件：名詞解釋及引用法律條款

如皋市人民政府辦公室

2025年7月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

名詞解釋及引用法律條款

一、名詞解釋

1.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界：在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定的，一定時(shí)期內(nèi)可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，防止城鎮(zhèn)蔓延、完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界。即原城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍。

2.村莊建設(shè)邊界：基于國(guó)土現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，為滿足一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展需要而劃定的用于村莊集中開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域邊界。具體范圍在村莊規(guī)劃中劃定。

3.農(nóng)村村民：指我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

4.現(xiàn)狀建設(shè)用地：指土地利用現(xiàn)狀分類為建設(shè)用地的土地。

5.非現(xiàn)狀建設(shè)用地：指土地利用現(xiàn)狀分類為農(nóng)用地、未利用地的土地。

二、法律條款

1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

【第四十條】在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

【第四十一條】在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

【第四十二條】城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

【第六十四條】未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

【第六十五條】在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

【第七十七條】未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

【第七十八條】農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

3.《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

【第四十二條】農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會(huì)意見(jiàn)、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其需要提供的材料和辦理程序，按照前款的規(guī)定執(zhí)行。

解讀：《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確違法建設(shè)查處執(zhí)法主體與職責(zé)劃分的通知》政策解讀

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