如皋市农业农村局2024年法治政府建设工作报告

2024年，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，认真落实中央、省市关于法治政府建设相关部署，为实施乡村振兴战略，推进农业农村法治建设高质量发展提供坚强有力的保障。现将我局今年法治政府建设工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.强化理论学习，筑牢思想根基。把学习贯彻习近平法治思想纳入主题教育重要内容，在局党委会、专题会议上及时传达习近平总书记重要指示批示、重要讲话精神，深刻领会坚持全面依法治国、扎实推进依法行政的相关要求。建立党组中心组集中学法制度，全年开展领导班子集体学法活动10余次，集中学习习近平法治思想4次，形成常态化、制度化学习贯彻机制。

2.规范决策程序，提高决策质量。严格落实如皋市农业农村局重大行政决策程序制度、重大行政执法决定法制审核制度等，规范重大行政决策行为，保证决策质量。充分发挥公职律师、法律顾问作用，为重大决策提供法律支撑。积极提升复议应诉能力。针对复议、诉讼有败诉风险的案件，成立化解败诉风险工作组，邀请局法律顾问参与，切实压降败诉风险。认真落实“行政机关负责人出庭应诉制”，自觉维护司法权威，办理行政复议申请4起，办理行政诉讼案件2起，成功化解行政复议案件1起。

3.深化“放管服”改革，提升业务办理便捷度。通过“如皋市无证明城市”平台，实现了身份证明等材料的“免证办”，极大地方便了群众办事，累计减少证明材料800余份。积极推行证明事项告知承诺制，以一纸承诺代替一摞证明，精简办事证明材料，提高了服务效率，累计减少12项证明材料，2024年农业农村局窗口共办理行政许可3436件，实现即办件比90%，承诺时限压缩75%以上。积极推行农机年检“送检下乡”服务，为3455多台农业机械提供上门年检服务，为备战“三夏”营造了宽松审批氛围。

4.深化“双随机、一公开”监管，打造优质营商环境。深入推进“双随机、一公开”工作，开展差异化、精准化监管，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。及时认领省级下发的本级有监管职能的随机抽查事项，制定监管计划。今年我局已联合市场监管局部门，开展跨部门联合监管任务15次，完成省、市下发检查任务16次，共抽查监管市场主体147家，结果回填率100%。“双随机、一公开”监管进一步提升了监管质效、优化营商环境、推动农业农村高质量发展。

5.严格法制审核，提升行政行为合法性。全面推进公平竞争审查工作，审查新增政策文件2件，新增政府合同文件15件，确保应审必审，维护公平竞争的市场秩序。认真落实规范性文件审查备案和清理工作相关要求，切实保障行政规范性文件合法有效。根据市委办相关文件要求，组织开展党内规范性文件集中清理工作，对市委办公室市政府办公室农业农村相关类45件党内规范性文件进行梳理，其中12件予以保留，1件予以修改，29件宣布失效，3件予以废止。

6.强化执法监督，规范农业执法行为。启动全市农业行政执法突出问题专项整治行动，抓短板、补弱项、强基础，进一步严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，规范农业行政处罚自由裁量基准，进一步规范和监督执法活动。持续推进执法信息依法及时主动公开，梳理行政许可事项28项、行政处罚事项599项、行政强制事项76项，在江苏省政务服务网予以公示。加强执法全过程记录规范监督落实，累计立案查处行政处罚案件303件，其中一般程序案件84件，简易程序219件。

7.提升执法能力，锻造过硬队伍。组织全体执法人员通过以案释法的形式开展专项法制培训共计5次；结合每月纪律教育、党风廉政教育开展法律法规尤其是新法新规的学习；邀请省、市、县法律专家就农林水利综合执法必须掌握的程序法和实体法开展培训班；依托南通市行政执法人员培训考试云平台，采取线上统一培训考试，确保每名执法人员完成共计60学时的培训任务。健全行政执法案卷评查机制，确保每季度组织一次系统内部卷宗自查互查活动，并形成评查案卷目录和季度案卷评查通报。积极参加南通市农业农村局及如皋市司法局组织的行政处罚案件评查活动，通过逐卷点评、现场解答以及一对一交流辩论等形式，切实提高执法水平和办案质量。

8.加大普法力度，构筑法治乡村。制定年度普法责任清单，紧扣农业农村系统“八五”普法规划，利用农民工学法活动周、4·15国家安全教育日活动、民法典宣传月、农机年检“送检下乡”服务，组织开展了宪法、民法典、土地承包法、安全生产法等法律法规的学习和宣传，切实提高普法针对性和实效性。创新普法方式方法，利用局微信公众号定期发布典型案例或法律条款解读，通过线上+线下宣传模式，扩大普法宣传面，举办现场咨询5场次，印发宣传资料2000份，接受咨询500余人次，利用微信公众号发布法律知识10余次，实现公民法治素养和社会治理法治化水平显著提高。

2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，紧扣目标任务，聚焦主职主业，切实履行职能，法治政府工作取得显著成效。

一是执法行为进一步规范。严格落实“三项制度”，依据农业农村部规范农业行政处罚自由裁量权办法、江苏省农业行政处罚自由裁量权适用规则等文件精神，全面履行省、市农业农村行业行政处罚自由裁量权。开展农业行政执法监督评议活动，通过现场查看、资料查阅、听取汇报的方式，对执法人员职业道德、法治素养、业务水平、制度落实等方面进行监督，有效杜绝了执法不作为、乱作为的现象，全面提升了农业综合行政执法规范化水平和执法效能。

二是执法能力进一步增强。每月集中开展业务培训会，学习新修订的行政处罚法、宪法、民法典以及涉农法律法规，提高执法人员的法治思维和法治意识。通过组织开展法律知识考试、行政执法技能竞赛，参加省市农业行政处罚优秀案卷评比活动，进一步整合执法力量，提升综合执法能力。今年，我局选送2件案例交省级农业行政执法典型案例评查，选送3件案例交如皋市司法局行政执法典型案例评查，我局办理的打击非法捕捞执法案例被农业农村部选为全国农业行政执法典型案例。

三是执法效能进一步提升。调整并完善了涉企免罚轻罚清单，梳理出39项涉企轻微违法行为不予行政处罚清单和41项涉企一般违法行为从轻行政处罚清单，坚持处罚与教育相结合原则，进一步转变执法理念、创新执法方式，兼顾了执法力度和执法温度。积极推行包容审慎监管执法，1件案件予以从轻处罚，进一步转变执法理念，提升执法精准度，持续优化营商环境，着力提升执法效能，开创农业农村法治建设新局面。

二、存在的不足和原因

农业农村法律法规多，职能职责覆盖广，需要农业农村部门干部全面掌握涉农法律法规知识，干部法制意识与新时代发展要求有差距。行政执法人员年龄结构断层，年龄层次出现两极分化，部分人员平均年龄偏大，知识结构老化，另一部分是新招录的年轻执法人员，执法经验不足，独立查办的案件少，缺乏实践锻炼。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进依法行政建设。加强干部依法行政水平，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平法治思想，提升公职人员的法治素养。抓好法制审核，落实公平竞争、信息公开审查，持续做好行政复议、诉讼工作，切实把好法律风险关。强力推进行政执法监督，加强执法队伍建设和法治人才培养，锻造正规专业的法治工作队伍。

（二）持续推进政务服务能力建设。以“优化服务，提升效能，助推现代农业农村发展”为工作落脚点，紧扣“清单更清、流程更简、材料更少、时限更短、监管更严、服务更优”的目标，持续推动“放管服”改革，在确保安全的前提下推行告知承诺制，切实为市场主体减负增效。强化审批事中事后监管，有效激发农业生产经营主体活力，优化农业领域营商环境。

（三）持续提升农业综合执法效能。聚焦农资质量、农产品质量安全、长江禁捕、非法采砂、动植物检疫、农机安全等重点执法领域，深入开展专项治理，严厉打击违法违规行为，加强与行业管理机构的配合，实现监管全覆盖、执法无死角，全面提升行政执法质量和效能。