各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各有關(guān)部門(mén)和單位：

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)第十八屆市政府第五十二次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

如皋市人民政府辦公室

2025年7月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，符合依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本意見(jiàn)。

第三條 市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和企事業(yè)單位貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)、政策的情況；負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)引導(dǎo)招標(biāo)人運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算和政府債務(wù)規(guī)模，對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)整體控制。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管，健全本行業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)辦法。

市城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)對(duì)違反建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)行為的查處。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和政策的貫徹與落實(shí)，加強(qiáng)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和政策的貫徹與落實(shí)，加強(qiáng)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和政策的貫徹與落實(shí)，加強(qiáng)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作和國(guó)有資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（采購(gòu)）內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況的指導(dǎo)與督查。

市級(jí)機(jī)關(guān)其他部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)依法依規(guī)履職。

第四條 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)，確保公開(kāi)信息的完整性和準(zhǔn)確性。招標(biāo)人應(yīng)建立健全招標(biāo)事項(xiàng)合法合規(guī)性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體決策等內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)和招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，規(guī)范使用國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)編制的標(biāo)準(zhǔn)文本，健全全過(guò)程記錄制度。

第五條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，一般采用資格后審方式。國(guó)有資金投資1000萬(wàn)元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有資金投資400萬(wàn)元及以上且擬采用不招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)有資金投資且擬采取資格預(yù)審、EPC工程總承包、評(píng)定分離等方式招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由招標(biāo)人履行決策程序，報(bào)請(qǐng)招標(biāo)人的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，提交市國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目資源交易管理工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作專(zhuān)班”）討論后實(shí)施。

工作專(zhuān)班由市紀(jì)委監(jiān)委、市政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、市數(shù)據(jù)局、市城市建設(shè)管理中心等部門(mén)和單位的分管負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全市國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策部署，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

第六條 評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作。采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有投標(biāo)文件開(kāi)展全面審查，但不得對(duì)投標(biāo)文件作出評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人提供的相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)正。

第七條 鼓勵(lì)招標(biāo)人在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。

第八條 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人選派或委托代表參與評(píng)標(biāo)或資格審查的，代表人員的數(shù)量和資格應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。符合招標(biāo)人可以自行邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專(zhuān)家情形的，應(yīng)當(dāng)事先向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。

第九條 采用評(píng)定分離方式的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定于招標(biāo)前組建監(jiān)督小組，監(jiān)督小組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)就定標(biāo)委員會(huì)違反定標(biāo)規(guī)則的行為進(jìn)行質(zhì)詢，確保定標(biāo)過(guò)程公平、公正。

第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高度重視合同履約管理，健全管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)合同訂立信息，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開(kāi)。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)和合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷(xiāo)毀。

第十三條 建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，建立健全建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全、工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算等相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善事前事中事后全鏈條立體化監(jiān)管。

第十四條 建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全流程管理，建立健全合同變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等管理機(jī)制。建立完善考核管理機(jī)制，嚴(yán)格選派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等全過(guò)程管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查、考勤，積極開(kāi)展對(duì)參建單位的履約評(píng)價(jià)。

第十五條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批手續(xù)是否齊全，招標(biāo)方式和范圍是否符合項(xiàng)目特征和法規(guī)要求，最高投標(biāo)限價(jià)、資格條件、評(píng)標(biāo)辦法是否合法合規(guī)，是否存在違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)情形。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)暫停或重新組織招標(biāo)。

第十六條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)存在《南通市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)面清單》所列情形的招標(biāo)人，視情約談、提出監(jiān)督意見(jiàn)。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強(qiáng)化信用管理，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

第十七條 完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全流程智慧監(jiān)管分析平臺(tái)功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開(kāi)放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

第十八條 對(duì)違反本實(shí)施意見(jiàn)的各類(lèi)主體，由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究責(zé)任。

第十九條 本實(shí)施意見(jiàn)自2025年8月1日起施行，有效期至2030年7月31日，本市相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不符的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。

解讀：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》政策解讀

解讀：點(diǎn)擊查看