《如皋市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）于2025年7月1日起施行?，F(xiàn)將《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容作如下解讀：

一、制定背景

制定《管理辦法》是為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村自建住房規(guī)劃建設(shè)行為，落實(shí)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號(hào)）的要求，結(jié)合本市實(shí)際制定，有利于保障本市農(nóng)村村民基本居住權(quán)益，著力提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境與整體風(fēng)貌，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供法治保障，確保農(nóng)村土地資源管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法治化。

二、制定依據(jù)

《管理辦法》嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》等規(guī)范性文件要求。在起草過(guò)程中，系統(tǒng)梳理本市既有政策文件，充分吸納周邊縣（市）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保制度設(shè)計(jì)的合法性與可操作性。

三、主要內(nèi)容及措施

現(xiàn)《如皋市農(nóng)村自建房管理辦法》討論稿共有39條。

第一條至第五條：明確制定《管理辦法》的目的依據(jù)、適用范圍，以及建設(shè)管理的基本原則、總體要求與職責(zé)分工。

第六條至第九條：規(guī)定村莊規(guī)劃編制要求，明確分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與分類引導(dǎo)措施。

第十條：規(guī)范農(nóng)村新增宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用需求調(diào)查工作，制定需求調(diào)查組織程序。

第十一條至第十二條：確立宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)與房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條至第十四條：界定建房戶資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及人口照顧政策適用情形。

第十五條至第二十四條：規(guī)范建房申請(qǐng)程序與材料要求，明確集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在宅基地審批和建房管理中的具體職責(zé)。

第二十五條至第三十四條：規(guī)定自建住房施工過(guò)程中建房戶、施工隊(duì)伍、鎮(zhèn)村管理單位等各方主體的責(zé)任與工作要求。

第三十五條：建立自建住房竣工驗(yàn)收制度。

第三十六條至第三十八條：明確了違法查處和責(zé)任追究情形。

第三十九條：明確施行日期和有效期。

四、新舊政策差異

相比于我市之前頒布的《如皋市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》（皋政規(guī)〔2019〕7號(hào)）《如皋市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批流程》（皋政辦發(fā)〔2020〕121號(hào)）等規(guī)范性文件，《管理辦法》呈現(xiàn)四點(diǎn)創(chuàng)新：一是制度體系更趨完備，系統(tǒng)整合農(nóng)村宅基地審批與住房建設(shè)管理全鏈條環(huán)節(jié)；二是放寬建設(shè)指標(biāo)約束，取消原政策中建筑占地面積70%上限及建筑面積總量限制；三是實(shí)施分類精細(xì)管控，細(xì)化村莊建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)要求，新增人口照顧政策專項(xiàng)條款；四是優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)制，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、推行聯(lián)審聯(lián)辦等舉措，有效賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

五、特色亮點(diǎn)及便民利民舉措

（一）明確分戶及人口照顧政策。不以公安戶籍登記為唯一依據(jù)，根據(jù)家庭人口結(jié)構(gòu)認(rèn)定分戶資格，明確分戶條件，并將未出生人口及外遷人口的合理住房需求納入保障范圍。

（二）優(yōu)化全流程審批程序。村級(jí)審批包含四個(gè)環(huán)節(jié)：建房申請(qǐng)、公示、村民會(huì)議討論、初審意見(jiàn)；鎮(zhèn)級(jí)審批分為三個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)受理、踏勘聯(lián)審、審批決定（含核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或出具不予批準(zhǔn)意見(jiàn)）。各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立“一站式”審批窗口，明確審批時(shí)限及要求。

（三）加強(qiáng)全程監(jiān)督檢查。過(guò)程監(jiān)管聚焦三個(gè)環(huán)節(jié)：施工隊(duì)伍監(jiān)管、拆舊驗(yàn)線、驗(yàn)線核查；安全監(jiān)管涵蓋五個(gè)方面：施工質(zhì)量監(jiān)管、安全教育培訓(xùn)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工承攬責(zé)任落實(shí)、意外保險(xiǎn)投保；竣工驗(yàn)收采取兩種啟動(dòng)方式：建房戶主動(dòng)申請(qǐng)或鎮(zhèn)（街道）依職權(quán)組織。

（四）合理保障住房需求?！豆芾磙k法》在嚴(yán)控新增農(nóng)村違建的同時(shí)，通過(guò)搬遷安置“進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)”、新增宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、原址翻改建等方式保障村民住房需求。

（五）強(qiáng)化建房質(zhì)量安全。建立從施工設(shè)計(jì)、隊(duì)伍管理、安全培訓(xùn)、保險(xiǎn)保障、文明施工到竣工驗(yàn)收的閉環(huán)管理體系，切實(shí)保障村民自建住房質(zhì)量與安全。

原文鏈接：市政府關(guān)于印發(fā)《如皋市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的通知

圖解：《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法>的通知》圖解