各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各相關(guān)部門(mén)和單位：

《如皋市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案（2025年修訂）》已經(jīng)市十八屆人民政府第五十三次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

如皋市人民政府辦公室

2025年9月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

如皋市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案（2025年修訂）

為健全我市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對(duì)轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任，切實(shí)改善全市地表水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《南通市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案（2025年修訂）》（通環(huán)辦﹝2025﹞20號(hào)）及相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體思路

以強(qiáng)化各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）水污染防治主體責(zé)任，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作，促進(jìn)河道整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、補(bǔ)償內(nèi)容

（一）補(bǔ)償斷面

將全市重要的清水通道、主要入江河流和“十四五”市考以上斷面所在河道的6條重點(diǎn)河流22個(gè)斷面納入補(bǔ)償范圍，斷面原則上設(shè)置在河流鎮(zhèn)（區(qū)、街道）交界處，具體補(bǔ)償斷面詳見(jiàn)附件。

（二）補(bǔ)償因子

選取我市地表水環(huán)境質(zhì)量最易超標(biāo)因子總磷指標(biāo)作為水質(zhì)補(bǔ)償因子，另外勇敢大橋、曙光電灌站、新南新線橋、向陽(yáng)橋、夏堡北大橋5個(gè)斷面增加總氮指標(biāo)。如皋生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)各河道水質(zhì)實(shí)際情況，適時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整補(bǔ)償因子和目標(biāo)值。

（三）補(bǔ)償方式

補(bǔ)償斷面的補(bǔ)償因子未達(dá)目標(biāo)值時(shí)產(chǎn)生補(bǔ)償，達(dá)目標(biāo)值時(shí)不產(chǎn)生補(bǔ)償。正常流向情況下，上游地區(qū)產(chǎn)生補(bǔ)償。逆流情況下，上下游地區(qū)補(bǔ)償情形相反。入江斷面逆流時(shí)不參與補(bǔ)償。滯流情況下，入江斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)按30%的系數(shù)核算補(bǔ)償資金。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）交界斷面滯流時(shí)不參與補(bǔ)償。具體補(bǔ)償斷面、水質(zhì)目標(biāo)、正常流向超標(biāo)補(bǔ)償方式等見(jiàn)附表。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償斷面的補(bǔ)償因子濃度超過(guò)水質(zhì)目標(biāo)限值時(shí)，根據(jù)實(shí)際流向，由上游地區(qū)向下游地區(qū)補(bǔ)償資金。濃度超標(biāo)0.5倍以下（含0.5倍）的，月補(bǔ)償基數(shù)為100萬(wàn)元；濃度超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下（含1倍）的，月補(bǔ)償基數(shù)為150萬(wàn)元；濃度超標(biāo)1倍以上的，月補(bǔ)償基數(shù)為250萬(wàn)元。

三、資金核算方法

補(bǔ)償資金按期核算。補(bǔ)償依據(jù)為如皋生態(tài)環(huán)境局組織監(jiān)測(cè)及核定的水質(zhì)、流向監(jiān)測(cè)結(jié)果。補(bǔ)償斷面中有水質(zhì)自動(dòng)站的斷面，在水質(zhì)自動(dòng)站通過(guò)驗(yàn)收后，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。其他斷面先采用手工方式監(jiān)測(cè)水質(zhì)，由如皋生態(tài)環(huán)境局委托第三方開(kāi)展補(bǔ)償斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每月監(jiān)測(cè)2次，待水質(zhì)自動(dòng)站建成并通過(guò)驗(yàn)收后，改用自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式。手工監(jiān)測(cè)應(yīng)避開(kāi)雨季、泄洪、排咸、清淤等特殊時(shí)段。除監(jiān)測(cè)考核因子外，同時(shí)監(jiān)測(cè)河流流向、流速。

具體核算方法如下：

斷面單次監(jiān)測(cè)某因子超標(biāo)補(bǔ)償資金=該因子濃度超標(biāo)倍數(shù)×單次補(bǔ)償基數(shù)；

斷面月超標(biāo)補(bǔ)償資金=該斷面所有因子當(dāng)月超標(biāo)補(bǔ)償資金之和/當(dāng)月有效監(jiān)測(cè)次數(shù)；

斷面年超標(biāo)補(bǔ)償資金=該斷面月超標(biāo)補(bǔ)償資金之和；

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）月補(bǔ)償資金=轄區(qū)所有補(bǔ)償斷面月補(bǔ)償金額之和。

四、結(jié)算方法

實(shí)行“每月計(jì)算、一年結(jié)算”的辦法，每月10日前，如皋生態(tài)環(huán)境局對(duì)上月監(jiān)測(cè)情況計(jì)算各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）上月生態(tài)補(bǔ)償金額。每年3月底前，如皋生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局核定上年度各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）生態(tài)補(bǔ)償資金總額，由如皋生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)核定結(jié)果向相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）下達(dá)繳款通知書(shū)。

五、資金使用

市財(cái)政收繳的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金，優(yōu)先用于江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償、南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償資金的繳納。收繳的補(bǔ)償結(jié)余資金及鎮(zhèn)（區(qū)、街道）最終受償資金用于全市水環(huán)境治理工作，使用方式包括：

（一）爭(zhēng)取上級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)前三年度（含補(bǔ)償年度）獲得的上級(jí)水污染防治資金，按照上級(jí)補(bǔ)助金額同比例申請(qǐng)返還，返還總金額不超過(guò)上繳金額；返還資金由屬地政府統(tǒng)籌，全部用于本地區(qū)水污染防治項(xiàng)目，并將資金使用方案蓋章報(bào)如皋生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局備案。

（二）水環(huán)境治理投入。其他水環(huán)境治理、水質(zhì)監(jiān)控、應(yīng)急管控等相關(guān)工作，由相關(guān)實(shí)施主體向如皋生態(tài)環(huán)境局提出申請(qǐng)，如皋生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局、工程主管部門(mén)等相關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)，報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意后，予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

本辦法自2025年10月1日起施行，由如皋生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。上級(jí)有新規(guī)定的，由如皋生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)適時(shí)調(diào)整考核因子、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。《市政府關(guān)于印發(fā)〈如皋市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作方案（2022年修訂）〉》（皋政辦發(fā)〔2022〕85號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：如皋市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償斷面及水質(zhì)目標(biāo)一覽表

解讀：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案（2025年修訂）>的通知》政策解讀

皋政辦發(fā)〔2025〕37號(hào).doc