各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各相关部门和单位：

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述，充分发挥知识产权在技术创新、产业升级和经济发展中的支撑作用，加快新质生产力发展，建设国家创新型县市和国家知识产权强市示范县市，以知识产权高质量发展助力经济社会高质量发展，结合我市实际，制定了《如皋市知识产权强市建设三年行动计划实施方案（2024-2026年）》，并已经市政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。

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如皋市人民政府

2024年3月28日

（此件公开发布）

如皋市知识产权强市建设三年行动计划实施方案

（2024－2026年）

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述，认真落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》、《江苏省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》，进一步明确2024-2026年全市知识产权工作的总体要求和重点任务，充分发挥知识产权在技术创新、产业升级和经济发展中的支撑作用，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和视察江苏的重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以知识产权高质量发展助力经济社会高质量发展为主题，发挥主功能区主阵地作用，找准突破重点，全力打造知识产权创造、保护、运用、管理和服务优质生态，高标准推进知识产权强市建设，为推动全市高质量发展打牢基础。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

（二）基本原则

——坚持创新驱动发展战略。创新是引领经济社会发展的第一动力，知识产权是科技创新的重要内容，保护知识产权就是保护创新，必须坚定不移实施知识产权战略、加强知识产权保护，有效支撑创新驱动发展。

——坚持高质量发展导向。中央经济工作会议发出了新时代推动高质量发展的新号令，赋予了高质量发展的新内涵，必须坚持高质量发展是新时代的硬道理，紧紧围绕高质量发展导向推进知识产权工作。

——坚持企业主体地位。企业是知识产权创造的“主力军”，推动企业大力提升创新能力是实施知识产权战略的基础，要始终坚持以企业为主体，提升企业自主创新能力，为知识产权高质量创造提供源头活水。

——坚持共创氛围营造。大力宣传适应新时代要求的创新理念，营造鼓励创新、包容创新、保护创新的良好氛围，激发全社会创新主体的积极性和创造性。突出质量引领、量质并举，让知识产权创新创造在全社会蔚然成风。

（三）主要目标

始终紧扣知识产权强市工作主线，全面深化国家知识产权强县工程示范县（市）建设成效，进一步加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务，更加突出主功能区的主阵地作用，助推知识产权向现实生产力转化，激发知识产权助推经济高质量发展的势能。到2026年，实现以下目标：

1.知识产权创造高质量。全市每年有效发明专利增长率在南通各县（市、区）领先，三年平均增长率超过25%；有效发明专利拥有量2024年底超过5600件、2025年底超过7000件、2026年底实现翻番超过9300件，每十亿元地区生产总值发明专利拥有量超过南通市平均水平；主功能区净增有效发明专利对全市的贡献度三年提升15个百分点，2024年、2025年、2026年分别达到65%、70%、78%；每年度商标有效注册量达3000件以上，高价值发明专利拥有量稳步提升，在主要产业领域形成一批高价值专利、高知名度品牌。

2.知识产权运用高效益。探索知识产权运用新模式，畅通转移转化渠道。全市经营主体运用知识产权参与市场竞争的能力显著提升，知识产权转化运用的成效加速凸显，知识产权的市场价值充分实现，三年知识产权质押融资总额超过40亿元。

3.知识产权保护高标准。知识产权保护体系更加完善，司法保护主导作用更加突出，行政执法更加有力，侵权行为得到有效遏制，权利人合法权益得到全面保障。全社会知识产权认知度达75%以上，知识产权权利人满意度达85%以上。

4.知识产权服务高效能。以如皋市知识产权保护中心为阵地，开通重点企业专利预审绿色通道，实现2个工作日响应、7个工作日预审结案。建立全市知识产权管理服务平台，优化知识产权服务内容、提升知识产权服务水平。完善知识产权管理体制机制，强化各板块知识产权专业队伍建设，构建部门、板块、企业齐参与共推进的知识产权格局。

二、重点任务

（一）突出重点，高质量推进知识产权创造

1.发挥头雁企业示范引领作用。聚焦国家企业技术中心认定企业、国家知识产权优势企业、国家知识产权示范企业、省知识产权项目承担企业以及知识产权基础较好的企业，鼓励每家年申请发明专利10件以上，强化示范带头作用。聚焦战略性新兴产业，紧盯我市汽车及零部件、新型电力装备、高端成套设备及关键零部件、生命健康、电子信息、新材料六大产业链链主企业，支持企业运用专利导航确立技术研发路径，利用数字化、信息化平台为创新赋能，推进核心技术攻关，努力创造一批关键核心技术领域的知识产权，进一步增强产业发展支撑力。（责任部门：各镇（区、街道）、市发改委、市科技局、市市场监管局）

2.释放群雁企业创新创造活力。坚持企业创新主体地位，挖掘高新技术企业潜力，鼓励每家年申请发明专利5件以上；激发规上工业制造业企业活力，鼓励拥有省工程中心的每家年申请发明专利2件以上，其他每家年申请发明专利1件以上；催生科创型中小企业动力，鼓励每家年申请发明专利1件以上。（责任部门：各镇（区、街道）、市发改委、市科技局、市市场监管局）

3.激发全社会创新创造热情。通过知识产权宣传进机关、进学校、进企业、进社区等方式，厚植全市创新创造土壤，让更多的人尊重知识产权、重视知识产权、参与知识产权创造。党政机关、事业单位、国有企业带头制定激励发明创造的政策文件，推动企业制定出台鼓励职工发明创新的制度文件，引导机关部门工作人员、在校师生、技工、工程师等个人积极参与发明创造活动，各镇（区、街道）采取更多务实举措激发全社会创新创造积极性，让创新源泉充分涌流。（责任部门：各镇（区、街道）、各相关部门，市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市国资办）

4.加强知识产权密集型企业培育。开展知识产权密集型企业评定，对有新增专利密集型产品备案，当年有效发明专利总量超过20件、30件、40件、50件且拥有高价值专利不少于5件、年度内发明专利失效率低于8%（含转出）的企业分别评定为二星级、三星级、四星级、五星级知识产权密集型企业，并将企业当年发明专利授权数量作为全市星级企业家评定的重要考量，在高质量发展激励政策和相关文件中予以明确。（责任部门：各镇（区、街道）、市发改委、市科技局、市财政局、市市场监管局）

5.主动服务新招引项目企业。关注全市新招引项目企业，坚持靠前服务、访需问难、现场指导，鼓励企业加大知识产权投入，提前进行专利布局，为新产品、新技术研发提供坚强的知识产权保护。（责任部门：各镇（区、街道）、市科技局、市商务局、市市场监管局）

（二）注重成效，高效益促进知识产权运用

6.持续培育运用特色知识产权。聚焦地方优势和特色资源，培育形成一批影响大、价值高的地理标志产品。鼓励和支持企业申请使用“如皋黄酒”、“如皋火腿”、“如皋黑塌菜”、“如皋黄鸡”、“如皋白萝卜”、“下原蘘荷”、“新官紫桃”等国家地理标志和农产品地理标志保护产品授权标识，打造成熟的生产模式，形成持续的生产力，进一步提升地理标志产品对我市现代农业发展的支撑作用。（责任部门：市委宣传部、市农业农村局、市财政局、市文体广旅局、市市场监管局）

7.持续优化知识产权运营体系。强化对知识产权运用的政策支持，鼓励高新技术企业、科技创新型企业和中小微创新型企业开展知识产权实施许可、知识产权保险、知识产权质押融资等，将知产转化为资产，切实破解企业资金筹措难题，年知识产权质押融资额超过10亿元。（责任部门：市财政局、市市场监管局、市金融监管局）

8.持续提升知识产权运用效能。积极推动产业链企业开展专利导航工作，发挥国家氢能及燃料电池产业专利导航优秀成果示范效应，推动构建良好创新生态。实施知识产权助力产业固链强链行动，培育“专精特新”等创新型知识产权优势、示范企业。鼓励全市企事业单位、学校及科研机构积极开展知识产权创造运用，推动知识产权与全市产业深度融合，提升知识产权对全市经济社会高质量发展的支撑效能。（责任部门：市发改委、市科技局、市人社局、市教育局、市市场监管局）

（三）融通融合，高标准推动知识产权保护

9.加强知识产权行政保护。加大知识产权领域监管执法力度，提升监管执法现代化、信息化、规范化水平，提高知识产权行政执法效率。健全知识产权侵权纠纷行政裁决制度，形成协同高效的知识产权行政保护机制。发挥企业打假维权中心作用，强化对商标侵权、假冒专利等违法行为的查处，同时加大涉农产品、特色产品地理标志侵权案件的查办力度，依法严厉打击进出口侵权行为。（责任部门：市委宣传部、市文体广旅局、市市场监管局、如皋海关）

10.加强知识产权司法保护。全面深化与通州湾示范区知识产权法院的战略合作，推动建立调解、仲裁、审判“三位一体”的保护新机制。探索建立知识产权技术调查官机制，健全知识产权司法案件多元化纠纷处理机制，加强知识产权调解队伍建设，构建诉源治理新模式，提高知识产权司法保护效能。（责任部门：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局）

11.加强知识产权协同保护。积极参与长三角地区知识产权保护合作一体化交流，推进跨区域知识产权执法协作。健全知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、保全公证、行业自律、信用监管等衔接机制，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段强化知识产权保护。完善知识产权维权援助工作体系，鼓励社会力量参与知识产权维权援助、调解和咨询等工作。（责任部门：市发改委、市公安局、市司法局、市科技局、市商务局、市市场监管局）

（四）拓展内涵，高效能开展知识产权服务

12.提升知识产权公共服务水平。充分发挥如皋市知识产权保护中心作用，精准把握企业创新需求，研究制定知识产权公共服务清单及合规指导清单，为企业提供便利化知识产权公共服务，引导企业依法合规经营。着力畅通预审通道，提高预审效率，力争全年预审700件以上。深入开展“互联网+”知识产权服务，探索开展知识产权教育和培训，加强知识产权信息与经济、科技、金融、法律等信息的共享融合。推动机关部门主动下沉一线挂钩企业，以职能优势强化政策、资金保障，推进知识产权创造。（责任部门：市发改委、市司法局、市财政局、市市场监管局、市金融监管局）

13.提高专利运用管理水平。加快建设全市知识产权数据管理服务平台，实现企业专利一站式查询，提升企业对专利运用、管理的便捷性。对全市有效发明专利实施清单化管理，及时做好跟踪维护，严控专利失效。落实基层知识产权工作专人负责制，确保工作有人管、有人抓、见实效。（责任部门：各镇（区、街道）、各相关部门，市发改委、市司法局、市财政局、市市场监管局、市金融监管局）

14.营造良好知识产权营商环境。加快知识产权服务业发展，培育本地知识产权代理、维权、转化等专业服务机构，积极引进优质知识产权服务机构进驻，推动全市知识产权服务水平整体提升，打造优质、精准、高效的知识产权服务生态。（责任部门：市司法局、市市场监管局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各镇（区、街道）、各相关部门要高度重视知识产权工作，将其纳入重要议事日程，细化目标举措、强化过程控制、推动任务落实。要加强与科技部门协同，形成周例会、月点评、季通报、年考核制度，要转变工作作风，主动下沉一线，积极跑镇跑企，开展重点企业大走访活动，召开重点企业和代理机构座谈会，进一步健全推进落实机制；要成立工作推进专班，明确“一把手负总责、分管领导亲自管、工作人员亲自抓”的工作格局，实现统一领导、协同联动。（责任部门：各镇（区、街道）、各相关部门）

（二）强化政策支持。认真贯彻落实国家、省、市关于知识产权工作的相关要求，鼓励全市各类创新平台增加知识产权领域投入，最大化提升创新创造积极性。优化完善知识产权激励政策，给予机关事业单位、市属国有企业、民营企业及个人同等的激励措施，加大对知识产权工作的政策和资金支持力度，保障知识产权重点工作高质量发展。（责任部门：市科技局、市财政局、市市场监管局）

（三）强化人才保障。实施招才引智工作，大力培养和引进高层次知识产权人才。落细落实对市知识产权保护中心人才的关心关爱举措，让优秀人才引得进、留得住、用得好、有发展。加强知识产权行政执法和行政裁决队伍建设，聘任专利侵权纠纷行政裁决技术调查官。加强知识产权律师、专利代理师等人才培养，建立知识产权专家库。将知识产权纳入党政领导干部的学习培训内容，提升各级领导干部的知识产权意识。（责任部门：各镇（区、街道）、各相关部门，市委组织部、市教育局、市司法局、市人社局、市市场监管局）

（四）强化考核奖惩。将知识产权工作列入全市高质量发展考核，加大考核评估和督查推进力度，对各板块知识产权重点指标完成情况实行常态通报。各主管部门要对下属事业单位、市属国企下达知识产权工作指标，并纳入年度考核体系。（责任部门：各镇（区、街道）、各相关部门，市委大督查办、市委考核办、市市场监管局）

附件：1.2024年如皋市知识产权工作要点

2.知识产权强市建设三年行动计划专利净增指导目标分解表附件1

2024年如皋市知识产权工作要点

一、主要目标

年度发明专利增长率超过19%，全市有效发明专利总量超5600件，知识产权质押融资额达12亿元、惠及企业80家以上，商标注册量3000件以上。

二、重点工作

1.强化激励政策支持。以建设知识产权强市为目标，积极争创国家知识产权强县建设试点县。制定出台《如皋市知识产权强市建设三年行动计划实施方案》，为全市知识产权工作提供政策指南和根本遵循，更好助推科技创新型县市建设。优化完善知识产权激励政策，给予机关事业单位、市属国有企业、民营企业与个人同等的激励措施，提高各类主体创新创造积极性。

2.强化总量持续走高。坚持知识产权高质量发展的导向，激发全社会参与知识产权创造的热情，推动打造以企业为主体、党政机关事业单位为补充、社会各界为托底的创新创造“生力军”，助推专利申请量持续提升。市知识产权保护中心、各板块、各中介机构协同发力，全力以赴紧抓申请、快速响应推进授权。同时，在扩增量的基础上，进一步加大保存量、控减量力度，严控发明专利失效，全年净增发明专利900件以上。

3.强化滴灌计划推进。推行“网格化”培育管理模式，市市场监管局各基层分局组建知识产权服务专班，提供“一对一”“保姆式”精准服务。运用“一个滴灌目标导向、与镇一起协调配合、一线服务指导企业、一同推进企业创新”“四一”工作法，确保任务分工到人、工作联系到企。根据企业创新能力、发展水平分类分级，制定“一企一策”服务方案，加快培育一批发明专利大户。

4.强化知识产权运用。联合金融机构、服务机构，通过座谈会、宣讲会、上门走访等形式，开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，在政策宣贯、企业引导、支撑帮扶上下功夫。持续优化质押融资流程手续，推动银行创新服务供给，开通质押融资绿色通道，助推授信、续贷更加便利，目标全年质押融资工作覆盖70家企业。

5.强化社会氛围营造。以“4.26世界知识产权日”为契机，开展宣传活动18场以上，提升全社会知识产权意识，释放全市各类主体创新创造的活力和热情，形成企业主动创造、群众积极参与、社会全面支持的良好氛围。

6.强化知识产权保护。以服务发展、营造良好知识产权营商环境为目标，依托“双随机、一公开”监管、专项整治等手段，加大违法线索摸排和整合分析力度，严厉查处商标侵权、假冒专利、假冒地理标志等违法行为。加强正版正货宣传，推动优势单位积极参与创建正版正货示范街区、示范企业，持续净化我市知识产权市场环境。

7.强化一线服务指导。充分发挥如皋市知识产权保护中心作用，全面推进专利快速预审、快速确权、快速维权等服务落地，进一步畅通预审通道、提高预审效率，更好服务企业创新需求，年度专利预审700件以上。加强一线调研、问需于企，解决好企业急难愁盼问题，更好服务基层、服务企业、服务发展。

8.强化考核奖惩实施。加大对知识产权重点工作的督查推进力度，充分发挥考核奖惩的指挥棒作用，常态化对各部门、各板块完成情况进行通报，对进度落后、提升不明显的实行督办跟踪，确保各项工作开展达序时达目标，为全面完成全年任务打下坚实基础。

文字解读：关于《如皋市知识产权强市建设三年行动计划实施方案（2024-2026年）》的解读