2021年，在南通市委、市政府的关心指导和如皋市委的正确领导下，如皋市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央、省委和市委提出的法治建设各项任务，认真贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《如皋市2021年法治政府建设工作计划》等文件要求，着力推动法治建设重大决策部署落细落实，扎实推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）高度重视，深入推进法治政府建设
1.加强组织领导。市政府高度重视法治政府建设工作，在党委统一领导下，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，不断深入学习领会习近平法治思想，定期听取工作进展情况汇报，推动各项工作全面实施。全市各行政机关深入贯彻落实中央精神和省市委要求，全面履行法治政府建设各项职责，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作。全市各部门主要负责人认真履行法治建设组织者、推进者和实践者的职责，将本部门各项工作全面纳入法治化轨道。
2.强化考核监督。制定下发《如皋市2021年度法治政府建设工作计划》《2021年度市级机关（镇区）法治建设工作考核细则》，将推进依法行政建设情况纳入到全市绩效考评体系，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况和法治建设成效，作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，提升全市依法行政能力水平。
3.加大培训力度。认真落实政府常务会议学法制度，全年组织安排市政府常务会议对《统计法》、新《安全生产法》、新《江苏省信访条例》《中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要》进行四次专题学法活动。组织非人大任命新提拔干部领导干部参加任前法律知识考试，共举办3场次57人次任前法律知识考试，着力提高领导干部的法治意识、提升法治能力。司法局、城管局、生态环境局、卫健委等20余个部门先后组织开展新修订《行政处罚法》专题培训。
（二）深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能
1.持续深化简政放权。4月向长江镇以外的13个乡镇下放16项审批事项、57项执法事项。10月份印发《关于赋予或委托各镇（区、街道）部分县级经济社会管理权限的实施方案》，分别赋予省级以上开发园区92项、经济发达镇61项、一般镇47项审批和公共服务事项，涉及医保、人社、行政审批等12个部门，下放事项充分考虑了省级以上开发园区、经济发达镇、一般镇的规模体量、功能定位以及承接能力。
2.推行“证照分离”改革。印发《如皋市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体活力的实施方案》，自7月1日起，在全市范围内对76项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式实施“证照分离”改革。
3.深化工程建设领域审批改革。优化市政公用服务接入，出台《快速接电服务工作方案》《关于进一步优化用水接入的行动方案》《关于进一步优化用气接入的行动方案》《关于进一步优化通信报装的实施方案》，明确市政公用接入服务标准，公布办理流程，量化服务时限；推动工程建设项目联合测绘，出台《如皋市工程建设项目“联合测绘”工作方案》，对同一个工程建设项目在竣工验收阶段的土地核验、规划核实、不动产测绘、人防核实等测量工作，实施“一次委托、联合测绘、成果共享”；推动联合验收，缩短项目竣工验收时间；探索开展人防许可审批、建设项目环评告知承诺制。
4.提升政府服务效能。一是持续完善三级政务服务体系。印发《关于贯彻落实〈江苏省为民服务中心标准化评价指标（试行）〉的通知》，就“一窗服务”“一网通办”、自助服务、帮办代办、适老化服务、“好差评”等11个方面36项内容提出具体标准。二是深入推进“互联网+政务服务”。全面落实南通市县一体化政务服务管理平台在市镇村三级部署，实现全市三级政务服务办件全部在市县一体化平台上流转、运行。三是大力推行“跨省通办”。梳理形成我市101项高频政务服务“跨省通办”事项任务清单，已实现户口迁移、养老保险关系转移接续、门诊费用跨省直接结算、购房提取住房公积金等90多项政务服务事项实现“跨省通办”。四是深入推进“一件事”改革。围绕“个人全生命周期”，梳理自然人全生命周期“一件事”服务8项，逐步完善“全生命周期”服务链条，在全省率先推出“出生一件事”办理模式，被省、南通运用并在面上推广。五是构建帮办代办新格局。印发《全面推行政务服务市镇村三级代办帮办服务实施办法》，明确服务体系、工作职责、工作程序、考核评价等内容，围绕打造“如意办”服务品牌，全面建立“横向协作、纵向联动、全程代办、全域帮办、高效运行”的政务服务代办帮办新格局；建立重大项目帮办代办绿色通道工作机制，发放绿色通道服务卡，实施绿色通道专窗专办。
5.完善社会治理体系。一是创新社会治理路径，强化数据支撑，夯实治理基础，汇聚42家市级部门1427余万条数据，构建以大数据为支撑的情报体系，高质量编撰社情民意、非法流动加油、网络安全、危化品预警信息核查处置等分析研判报告。二是推进信用分级分类监管，制定《如皋市企业信用分类分级监管实施办法(试行)》《关于全面推进市场主体信用分类分级监管的实施方案》, 归集企业承诺及违诺信息2.5万余条,对全市841家规模以上工业企业和85家建筑企业进行试评价；健全信用修复机制，通过引导失信主体整改、作出信用承诺等方式帮助失信主体修复信用，全市共完成行政处罚信息公示信用修复65件。三是推动公共法律服务提档升级，梳理摸排企业法律服务需求121项，制定发布法律服务产品清单27项；召开基层法治文化建设暨“援法议事”现场会，南通市“产业链+法律服务”现场推进会即将在我市召开；组织村（居）法律顾问送法进网格，为村（居）民提供公益法律咨询服务9422次。
（三）完善制度建设，提升政府依法决策水平
1.加强重点领域制规。切实发挥规范性文件的引领推动作用，及时回应人民群众对政府决策的新期待，市政府公布2021年行政规范性文件制定项目8个，完成《如皋市城镇老旧住宅小区改造工作实施意见（试行）》《市政府关于进一步完善设施农业用地管理的通知》《如皋市城市绿线管理办法》《如皋市永久性绿地保护管理办法》《如皋市既有多层住宅加装电梯实施意见》《如皋市城市公园管理办法》《如皋市住宅小区绿化管理规定》等12个规范性文件项目。向南通人大和南通市政府提出燃香管理（斗香）、禁止电捕蚯蚓、加氢站建设管理等立法建议项目。
2.加强行政规范性文件管理。一是对市政府及市政府办公室出台的文件进行合法性审查，对其中的规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布。二是向南通市政府和如皋市人大常委会报备市政府规范性文件9件。三是对各镇（区）各部门报备的3件规范性文件进行登记、审查，发出备案审查意见书3份。四是开展规范性文件后评估活动，对2019年公布的《如皋市停车场建设和管理办法（试行）》《关于建立基本照护保险制度的实施意见》等两件文件实施情况进行评估。五是开展规范性文件全面清理，公布市政府及市政府办公室继续保留使用规范性文件55件、行政管理性文件209件，各镇（区）各部门按要求公布了清理结果。六是开展了规范性文件专项清理，对涉及长江流域保护、计划生育、新《行政处罚法》等内容的文件专项清理3次。
3.加强重大行政决策程序管理。一是全力服务中心工作，强化行政决策法律风险防范，政府常务会议、市长办公会议议题实现前置合法性审查全覆盖。二是公布市政府年度重大行政决策事项目录。三是坚持开门决策，充分听取社会各界的意见，自觉接受人民群众的监督，在决定涉及到较大范围人民群众切身利益的重大民生事项时，及时向社会公开重大行政决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究等方式广泛征求公众意见，开展了烟花爆竹禁限放区调整、城市公园管理、巡游出租汽车运价改革等事项民意调查。
4.提升行政决策的法律服务能力。支持创新政府法律顾问列席政府各类专题办公会议，切实发挥法律顾问的参谋和智囊作用；参与农村不动产登记、司法裁执分离、学校招生政策、上市公司限售股转让税费等各类研讨并出具法律意见。深度介入赛麟法律事务、出让挂牌地块的合法性审查。审查政银企战略合作协议、再保公司章程等政府合同7份，并出具合法性审查意见6份。
（四）加强执法监督，促进严格规范公正文明执法
1.深化基层综合行政执法改革。一是制发《市政府关于在各镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的通知》，在全市除长江镇以外的13个镇（街道）相对集中建设、物业、城乡规划、市容环卫、市政工程、城市绿化、户外广告、历史文化名城名镇名村保护、人民防空等行政管理方面的57项行政处罚权以及与之相关的行政强制权。二是制发《如皋市镇（街道）综合行政执法规范化建设工作方案》，围绕镇（街道）执法体制改革目标要求，构建权责一致、规范高效的基层行政执法体制，扎实推进镇（街道）综合行政执法规范化建设。
2.全面落实行政执法“三项制度”。对全市20个执法部门就“行政执法公示制度”“行政执法全过程记录制度”分两批进行督查，制发监督意见书6份，切实推动执法“三项制度”落地见效。同时，将行政执法“三项制度”纳入行政执法人员培训内容，组织全市执法部门和各镇（街道）法制审核人员及部分执法人员进行两次共计620人次行政执法专题培训。认真组织全市行政执法资格考试，严格落实行政执法人员资格管理和“持证上岗、亮证执法”等制度，年检2800多本行政执法证件，新申领执法证件172本，换领全国统一执法证912本。
3.加大行政执法管理监督力度。一是组织抽取全市100本重大行政执法案卷进行评查，并制发评查情况通报。二是建立20家行政执法监督企业联系点、聘请60名特邀行政执法监督员，各镇（街道）便民服务中心和行政审批局设立执法监督信箱。三是梳理公布我市373项行政检查类监管事项清单。四是严格落实“双随机、一公开”抽查工作要求。
4.创新包容审慎执法监管。一是制发《市政府关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见》，梳理公布免罚清单178项、轻罚清单152项；二是制发《如皋市全面推行证明事项告知承诺制工作方案》，全市共梳理证明事项告知承诺制事项47项。三是提升“双随机、一公开”监管效能。梳理调整全市随机抽查事项清单，形成《如皋市“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单（第二版）》，常态推进部门联合抽查，今年来共开展单一部门“双随机、一公开”监管297次，部门联合监管603次，省市县三级联动监管60次，检查市场主体6498家。
（五）建立健全机制，强化行政权力制约和监督
1.依法接受人大政协纪委等专门机关的监督。严格执行法律法规和市人大常委会决定、决议。如皋市国民经济和社会发展规划、政府财政预算及其执行情况及时报人大审查和批准。市政府优化营商环境、八五普法等按规定向市人大常委会报告并接受审议。办理人大代表建议457件、政协提案347件，办复率100%。自觉接受、配合监委机关开展监督工作。及时反馈检察建议采纳情况。加大重大政策落实、重点民生资金使用等审计监督力度。认真落实《市政协关于对制定行政规范性文件<如皋市城市公园管理办法>的政治协商意见》。
2.进一步拓展舆论监督渠道。以公开促监督，一是进一步提高政府信息公开质量，制定政务公开重点工作安排，组织开展全市政府信息公开业务知识培训。二是加强对政府信息主动公开和重点信息公开内容的监管，组织编制市、镇两级政务公开事项清单，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，围绕“五公开”以及政务公开关键环节和重点领域，严格落实政务公开三级审核机制，强化对发布内容的审核把关，确保做到公开及时、公开真实。三是进一步用好政府网站信息公开载体，不断调整优化网站栏目，完善政府信息公开内容。严格政策解读，坚持政策性文件和解读文本同步起草、同步审批、同步公开。四是持续加强政务新媒体运维管理，开展政务新媒体集中整治工作，关停政务新媒26个，保留17个。市政府共受理政府信息公开申请131份，答复率、答复及时率均实现100%，有效保障社会公众依法获取政府信息权利。五是在加强传统新闻媒体舆论监督的基础上，依托一体受理，整合归并11条123**特服热线，推动12345受理渠道持续拓宽，累计受理群众诉求112830件，实现12345知晓率、群众满意率不断攀升。
3.创新信访工作机制。建立领导干部包案化解、接访下访工作机制，推进“网上信访”“阳光信访”“法治信访”建设，聚焦问题隐患抓排查，聚焦重点矛盾抓化解，聚焦专项整治抓推进，聚焦依法治访抓秩序，梳理城乡建设和房地产领域涉稳项目，解决了一大批征地拆迁、劳动保障等社会民生领域的突出矛盾，越级上访量明显下降。
（六）依法化解矛盾，维护人民群众合法权益
1.加强行政复议和应诉工作。一是进一步推进行政复议体制改革，有效整合我市行政复议职责，优化行政复议资源配置，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益，自2021年1月1日起集中市级部门的行政复议职责。二是依法办理行政复议案件164件，已办结132件（含上年结转），办结率为85.7%。三是推行简案简办制度，对案情明了、争议较小的案件适用简易程序办理，三十日内结案，快捷高效地化解争议。今年已审结的案件中适用简易程序的共计31件，最短的办结期限为3天，实现案件快审快结。四是强化行政应诉工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作。加强对行政行为及其所依据的规定的审查力度，及时纠正违法行政行为。五是大力推进行政负责人出庭应诉，行政负责人出庭应诉率为100%，组织行政机关负责人庭审观摩3次400多人次。六是实行重大疑难复杂案件集体讨论定案制度，经集体讨论定案的共计19件。
2.便民化复议举措推进复议体制改革。一是拓宽行政复议申请渠道，实行当面、邮寄、便民点、网络多渠道受理模式。在各镇（区）设立行政复议便民点，负责受理复议申请、提供复议咨询，同时依托“苏解纷”手机小程序，实现一键式申请模式。二是积极推进行政复议法律援助制度，制发了《如皋市行政复议法律援助工作规定（试行）》，在市法律援助中心设立行政复议法律援助窗口，为当事人免费提供复议咨询、代理案件等法律服务，累计服务30多人次。三是探索便民听证模式，针对土地权属争议类案件，实行“实地调查+就地听证”的模式，走出机关听证室，缩短与当事人的距离。
3.完善社会矛盾源头治理机制。一是健全三级矛盾纠纷排查和分析研判机制，开展“喜迎建党百年，维护社会和谐”矛盾纠纷排查化解攻坚行动，实行矛盾纠纷“大排查、大起底”，组建的5支调解攻坚团队，成功调处领导交办和重大纠纷52件，涉案金额高达7千余万元。二是做实涉企调解品牌，建立涉企商事调解室5个、家事调解室16个，规范运行医患、劳资、环保、物业等12个专业调解组织。三是广泛宣传“苏解纷”非诉服务平台，强化以案释法，拍摄播出调解栏目15期。截止目前，通过调解化解矛盾纠纷425件、化解成功率60.8%，其中通过行政复议化解矛盾纠纷39件。四是不断巩固基层依法治理基础。推进“谁执法谁普法”“三书两单”等普法责任制，健全全民普法工作体系；发放防诈反诈宣传资料，面对面介绍电信诈骗类型和防骗知识；多渠道宣传《长江保护法》，唱响《长江之歌》；听取各方意见起草《八五普法规划》；充分发挥村（居）法律顾问的作用，积极开展省民主法治示范村（居）建设。
二、2021年度市政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况
（一）发挥领导作用。健全法治政府建设组织领导制度和工作推进机制，坚持市长带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，由市长任市法治政府建设工作领导组组长，认真做好法治政府建设统筹协调工作。制发《如皋市2021年法治政府建设工作计划》。市政府常务会议定期听取法治政府建设情况汇报，专题研究法治政府建设重点工作，及时解决“放管服”改革、化解矛盾纠纷、安全生产等方面重大问题，为推进法治政府建设提供支撑、创造条件。
（二）坚持全面履职。持续深化简政放权、放管结合、优化服务工作，保障政府职能得到全面履行，不断优化营商环境。依法制定和清理行政规范性文件。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，充分发挥政府法律顾问的参谋助手作用，未发生违法决策、不当决策的情形。推进基层综合执法改革、行政执法“三项制度”、告知承诺制等措施，着力推动严格规范公正文明执法。及时向南通市政府、本市市委和市人大报告上年度法治政府建设情况，并在市政府网站进行公示。9月，专门向市人大报告了规范性文件备案审查工作情况。
（三）压实法治责任。坚决落实《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉责任分解方案》，切实发挥考核的“指挥棒”作用。严格政府内部责任落实，出台《2021年度市级机关法治建设工作考核细则》《2021年度镇（区、街道）法治建设工作考核细则》将考评结果与镇（区、街道）、部门的绩效考核挂钩。抓住领导干部关键少数，积极支持人民法院审理行政案件，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，组织开展庭审观摩活动。加强政府工作人员常态化法治教育培训工作，积极创建省法治政府示范县。
三、存在的主要不足
我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：基层重大行政决策程序还不够规范，有关制度落实还不全面；行政执法监督作用发挥还不到位；镇（区）综合行政执法体制改革后，基层规范文明执法水平有待进一步提高；行政复议应诉能力建设有待加强；人民群众对法治政府建设的获得感和满意度有待提升。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
2022年我市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央关于法治政府建设的决策部署和省、市有关要求，加速推进法治政府建设。
1.统筹推进法治政府建设工作。坚持问题导向和目标导向，聚焦人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，运用法治思维、法治方式谋划开展法治政府建设。坚持党的集中统一领导，切实推动法治政府建设高质量发展，制定贯彻实施“十四五”期间法治政府建设实施方案。开展法治政府建设示范创建活动和法治政府建设督察，以创建促提升、以示范带发展，围绕法治政府建设重点任务开展检查、考评、督察、评价活动，对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改。
2.全面加强依法行政能力建设。推动各级领导干部自觉尊法学法守法用法，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。做好依法行政专题培训，持续培养机关工作人员依法行政素养，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。构建以基层司法所为主体、外聘专家律师为补充的市、镇（区）法律顾问体系。加强镇（区）依法行政工作指导培训，不断提升镇（区）依法履职、依法决策能力和水平。扎实推进镇（街道）综合行政执法规范化建设，推动各镇（街道）综合行政执法队伍正规化、专业化建设。
3.依法全面履行政府职能。全面做好行政权力取消、下放、承接和优化，加大向基层精准放权。持续清理规范各类证明事项和行政审批中介服务事项，有序推进“证照分离”改革。围绕经济发展、民生改善等重点领域，制定规范性文件。实行规范性文件、重大行政决策事项目录化、信息化管理。做细做实重大行政听证、论证、评估、集体决定等环节，确保重大行政决策制度科学、程序正当。推进政府信息公开规范化建设。启动“八五”普法，加强以案释法，推进普法与执法有机融合。高质量推进、高标准落实行政执法“三项制度”，建立以“双随机、一公开”“互联网+监管”为方式、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，着力营造精准有效的政策环境、透明高效的政务环境、公正规范的执法环境、亲商安商的社会环境。
4.健全“集约化”社会矛盾纠纷排查解决机制。完善调解、信访、仲裁、行政复议、行政裁决、行政诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，整合矛盾纠纷化解资源力量，畅通矛盾纠纷解决法治渠道，建立健全社会稳定排查和预警工作机制，构建协调联动、高效快捷的矛盾纠纷化解体系，形成矛盾纠纷非诉化解合力。加快推进突发事件行政手段应用的制度化、规范化，加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。